纵论烟台城市能级提升③|拿起“绣花针” 何处下功夫?

水母网5月24日讯（YMG全媒体记者 杨春娜）小满刚过，半城绿荫半城楼，港城美哉。“美丽有余，精致不足。“连日来，烟台专家学者、业内人士围绕提升城市管理水平畅所欲言。

城市管理工作事关城市形象和民生福祉，是城市能级提升的最直观体现。城市管理应该像绣花一样精细。那么这根 “绣花针“握在手中，应于何处下功夫？

“应始终贯穿以人为本的理念，发力于细微之处，让城市更有温度”“公用设施还是存在短板，应尽快理顺体制机制，实现一体化统筹发展”“在智能城市建设中先行一步，让‘云’城管解决老大难”“还是缺乏风格和特色，要让市民和游客置身于兼具品位与品质的城市环境中”……在专家学者的建言献策中，我们期待着一座更有温度、更有包容度、更有辨识度的城市，带来更多“稳稳的幸福”。

细节更动人

城市应赋予人“关照感“

在城市精细化管理方面，烟台有着诸多尝试。比如那一条条穿梭在城市间慢道，让城市充满生机与活力，让生活有元气也有诗意。截至2020年，市区绿道累计达243公里，慢行系统累计达80公里。今年计划投资2．89亿元，实施山海南路、只楚路等6条道路综合提升改造，建设绿篱分离和透水混凝土慢行系统。还有一个个利用剩余空间打造的口袋公园，亮化工程等，让城市越来越赏心悦目。

然而城市赏心悦目还不够，近年来一种比赏心悦目更加宝贵的感受备受推崇，那就是“城市懂得‘关照’个人”，这成为市民幸福感提升新的维度，也成为了城市之间竞争新的标准。中国城市发展中心学术委秘书长冯奎曾说过：过去到一些地方，他们会热衷和你讨论CBD、讨论高楼、讨论地标建筑，现在大家更关注城市的内涵、关注民生、关注市民感受。

如何让城市拥有这种“关照感”？“于细微处见功夫。”采访中，专家学者一致认为，城市给人带来的不仅是衣食住行的生活“空间”，更是有契合心灵的美好。

在烟台大学建筑学院教授贾志林看来，烟台近年来在城市绿化、美化、亮化工作中有很多亮点，在细节方面还有待提升，“比如海边亮化工程很美很壮观，但是高处太亮，脚下太暗，有台阶和高低差的地方，我看到过几次老人摔倒，这说明大工程要在细节上增加考量。还有城市当中的小游园，仅仅种树种草装凳子还不够，还要增加互动的娱乐空间。广场也不能是一望无际全是大理石。”贾志林说，城市管理过程中，应该始终遵循人性化设计，在节点细节上面更加精细化，另外还需要增强人们的体验感和参与感，不能止于“看上去很美“。

昆山在小游园的打造中，就十分注重细节和体验感。昆山市乌江路小游园通过改造将景观环境提升，增加服务功能，提升周边市民的参与性和幸福感，市民可以带着孩子走梅花桩、荡秋千、堆沙子。华寓路小游园在改造中则新增塑胶跑道、景观灯、休息亭、坐凳、玩沙池、景石等，色彩明快的趣味铺装让人眼前一亮；同丰路与青阳路交叉口，原本平平常常的一片绿地，建成了方便行人休憩的场所，还开辟了篮球场、石锁训练场……昆山对城市现有小微公共空间的微改造，让越来越多市民享受到精致城市细微之处的关爱。

“理性，在城市旅游中没有立足之地。城市能级提升过程中，应该想方设法地激活人的美好情感。”鲁东大学旅游系系主任尹鹏从旅游的角度出发，分析了烟台在细节方面有待发力的地方，“比如在带孩子在景点公园游乐场商场中能有母婴室，走路累了路边小公园里能有一片树荫可以坐下聊天，公厕里设置第三卫生间等，这些看似简单的地方，恰恰是最容易得分也是最容易丢分的地方。”

“细节才能让城市更精致。“采访中，这个观点得到了专家学者一致认可，烟台应该在城市更新中以细节打动人，让人们感受到一座城市的”关照“。

短板要拉长

管理体制改革迫在眉睫

城市能级提升的本质是为了实现人民对美好生活的需要。而这种需要是建立在水电气暖等公用设施完备的基础上。

记者从各县市区市政公用设施水平年鉴上看到，截止到2019年，市区供水普及率为98．86％，其中芝罘区为102．04％，牟平区和莱山区为100％，开发区为96．77％，高新区为94．10％，福山区仅为89．56％；燃气普及率市区为94．52％，其中芝罘区为93．76％，福山区为97．95％，牟平区为86．91％，开发区为95．50％，高新区为94．76％。

“首先是不完善，其次是不均衡。“深耕烟台房产行业十余年，拥有13万粉丝的主播刘志宏认为，到现在为止，基础设施仍然是人们安家落户某个地方的考虑因素之一。近年来，城市基础设施功能不够完善的短板逐渐显现了出来，甚至还有一些新建小区入住之后无法供暖，夏季用水高峰期频繁停水等问题出现。

城市在长大，市政设施跟不上趟，是很多城市在发展过程中经历的“阵痛期”。“对于烟台来说，除了需要持续提升基础设施承载力问题外，还要管理体制改革上下功夫。”刘志宏说，比如供水、供暖都存在各自为战的情况，莱山新水厂建成近十年，至今没有发挥作用，而莱山区部分小区的居民还遭受着用水高峰期频繁停水的状况，这是资源的极大浪费。

“公用设施应该统一规划、统一管理，成为真正的公共产品，而不是各个区域画地为牢，管理体制改革已经迫在眉睫。”贾志林说，烟台也认识到了这个问题，已经着手实施城市管理体制改革，整合市区两级城市管理资源，建立城管委架构下的大城管运行体系，推动城市综合管理、一体管理、标准化管理。

记者在去年发布的《市区高质量一体化发展三年行动方案》中看到，烟台将在三年内整合市区六家供水企业，建立供水统一运营、服务统一规范、水质统一标准、突发事件统一处置的城市供水管理模式。“方向是正确的，我们希望改革的步伐再快一些、推进力度再大一些，改革再彻底一些。”贾志林说，

此外，专家还建议烟台智能城市建设中先行一步，“有些地方创新实施‘云’城管，借助监控平台和大数据，快速响应市民需求。”尹鹏说，在迈向智慧城市的道路上，城市管理不能成为短板。

特色更鲜明

城市需快步提升品味

风格特色是城市的灵魂。一座别具特色的城市可以给人归属感、认同感和自豪感。采访中，专家学者就这个观点达成一致意见：塑造城市特色、传承城市文化，是提升城市能级过程中不可忽视的部分。让市民和游客置身于兼具品位与品质的城市环境中，这是烟台城市管理努力的方向。

“特色可以是建筑风格的别具一格，可以是美食文化的突出，可以是文化气息的浓郁，总得有一样，让人们提到烟台，脑海中首先蹦出来的词汇或画面。”尹鹏认为，烟台拥有山、海、岛、湖、河、林、滩等丰富的生态要素，城区的文化底蕴深厚，以仙道文化、海洋文化、红色文化、葡萄酒文化、鲁菜文化等著称。但由于没有重视或很好地整合利用这些特色优势资源，使城市建设缺乏特色，进入到了“似乎什么都有，但是什么都不突出”的瓶颈。“可以在生态廊道、休闲广场、社区公园、慢行步道中，设置不同主题，体现烟台城市功能定位和历史文化。”尹鹏说。

“如果说历史文化的传承是一向长远工程，那么景观雕塑、公园景点设置方面，多几处大师级作品，能够快速提升城市品质，成为烟台独有的城市风格。”贾志林说，比如眼下正在推进的滨海“一体化”整体提升工程 ，在全面理顺滨海一带管理运营体制的基础上，应该朝着国内一流、国际知名的仙境海岸努力，让长长的海岸线真正成为烟台的亮点。

在这一点上，烟台可以借鉴昆山模式，昆山在提升规划设计质量方面，就很好地借助“外脑”。创设“昆山设计工作营”，开展学术交流，“借智”雄安规划建设团队为发展建言献策，邀请国内外36家知名设计机构的46位城市规划建设领域专家，为高水平做好城市规划建设把脉问诊。昆山还通过引进名家大院参与规划编制，与高校、知名设计团队建立长期合作关系邀请专家开展专业培训等方式，提升自身规划队技术水平和城市规划设计质量，打造出一批亮点工程。