烟台:全市土地交易市场制度体系年底前建成

12日，烟台召开开展完善国有建设用地使用权二级市场试点工作会议，安排部署相关工作，要求10月底前，各县市区有形市场进入试运行阶段，12月底前初步建成全市系统的土地交易市场制度体系。

    开展完善建设土地二级市场工作是建立烟台完整土地市场体系、盘活低效闲置土地的需要，也是便民利民的重要举措。近年来，随着新旧动能转换重大工程的实施，土地二级市场需求日益强烈，逐渐成为土地交易市场重要组成部分。顺应新形势新要求，伴随改革的不断深入，烟台已经建立健全了以政府为主导的土地一级市场，交易行为实现规范有序，而二级市场由于没有公共平台，管理制度不完善，社会公示力度不够等，造成了国有建设用地使用权“想卖无处卖、想买无处买”的局面。同时，由于土地作为资源要素的特殊性，一方面经济社会发展需要新的发展空间，但新增建设用地指标日趋紧张，难以满足需要；另一方面，闲置低效用地大量堆积，没有发挥应有作用，供求紧张与使用粗放的矛盾比较突出。因此，必须通过开展建设完善土地二级市场工作，对土地市场交易秩序加以引导和规范，为盘活闲置土地拓宽渠道。

    加强顶层设计，9月份，市政府下发《烟台市开展完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作实施方案》，明确烟台建设土地二级市场的基本遵循是：贯彻“使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”的要求，以建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场为目标，着力完善土地二级市场规则、健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为经济社会持续健康发展、全面建成小康社会提供用地保障。

    按照要求，烟台将创新土地交易机制，扩大市场开放度，制定科学规范的交易规则，明确转让、出租、抵押行为的交易方式、条件、报件要求和流程，形成新的转让、出租、抵押机制，着重调整完善划拨土地有偿使用的范围、标准、方式、措施，构建共同征管工作机制，进一步规范划拨国有建设用地使用权出租行为。创新土地交易运行模式，按照交易、登记一体化建设原则，在有条件的不动产登记机构设立土地交易有形市场，同时建设“互联网+土地交易”线上土地交易信息平台，形成线下线上相结合的土地交易新模式。创新交易服务体系，从中介服务、地块推介、政策咨询、诉求解决四个方面，培育和规范中介组织，建立诚信褒扬、失信惩戒的信用监管机制，探索网上土地推介模式，在线下线上交易市场设置交易咨询服务窗口，研究制定交易市场举报投诉处理办法，畅通交易诉求反映渠道。创新监测监管方式，从事前、事中、事后三个环节，完善市场分析研判和管理调控的具体措施。

    扎实推进试点工作，会议要求，芝罘区、莱山区土地有形市场建设由市政府组织实施，其他各县市区的土地有形市场由县市区政府、管委组织实施。2018年10月底前，各县市区有形市场要确保场所落实到位，人员设备到位，并进入试运行阶段，12月底前要完成全市土地市场建设工作的各项制度规则，初步建成全市系统的土地交易市场制度体系。此外，要求加强组织领导，明确职责分工，做好宣传引导，强化督导考核，把这项重要任务切实抓出成效，交上合格答卷。

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