山东省首次安排老旧住宅小区加装电梯试点补助资金

老旧小区小区整治改造被列为2017年济南市公开承诺为民办事16项任务之首。10月30日，记者从全省老旧住宅小区整治改造工作会议上了解到，2017年济南计划整治改造项目281个，703.7万平方米，涉及住户90234户，目前已完成工程量的90%。在老旧小区整治改造中，与拆违拆临相结合，济南各街办均建立了老旧小区违法建筑台账销号制度，截至目前，老旧小区拆违拆临建筑面积达20.8万平方米。

针对老旧小区中老年人等群体爬楼难问题，在整治改造中济南出台了既有住宅增设电梯办法(试行)，成立了增设电梯试点工作联席会议，制定了《济南市既有住宅增设电梯有关手续办理导则》，并建立了增设电梯项目库。目前，有增设电梯意愿的项目有490部，已有133个单元业主达成一致加装电梯意见，其中已完成方案设计的有67部。

其实，不仅仅是济南市，今年，全省计划改造老旧住宅小区1900个，涉及改造面积5320.7万平方米、改造户数65.61万户。今年，山东省级财政安排今年城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造补助资金6.3亿元，比上年增加3000万元，其中首次安排加装电梯试点补助资金4000万元。补助资金已下达各市。根据省政府《关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》等文件精神，今年我省将在济南、青岛、烟台、潍坊、威海5个市开展既有多层住宅加装电梯试点工作，完善既有多层住宅使用功能，改善群众居住条件。为鼓励试点市率先示范，省级财政按照每加装1台电梯给予25万元的标准，对省内试点市进行补助，共下达加装电梯计划160台。试点市可统筹安排资金，按加装电梯总造价的40%给予财政资金补助，补助上限不超过25万元，鼓励试点市超额完成任务。

8月23日，烟台市特检院顺利完成位于芝罘区胜利路359号预备役老干部楼内的两个单元的两部独立承重电梯的检验工作。这是烟台市排名前列通过检验并即将投入使用的老旧小区增设电梯试点工程。由于此楼居民年龄段普遍偏大，高楼层用户日常上下楼很不方便，居民对加装电梯的呼声很强烈，经过多方沟通、有效申请，最终成为烟台市旧房加装电梯项目排名前列个试点。

电梯安装之前，烟台市特检院对电梯安装公司递交的相关资料进行了严格审核，并在此基础上给出了许多合理化建议。期间,相关人员在现场反复研究和考察，及时听取居民的建议,使最后的安装充分保证了楼道的通风和采光，加之电梯安装公司的严谨设计和高效管理，两台电梯最终得以顺利安装。烟台市特检院机电检验二中心主任张良介绍，此次旧房加装电梯项目顺利通过验收，居民日常生活便利水平得到了极大的改善，未来，这将给烟台市其他老旧住宅加挂电梯提供借鉴模板，并起到显著的示范效应。

老旧住宅安装电梯，烟台市一直在努力。今年3月，烟台市住建局、发改委、 公安局、质监局等联合下发《烟台市既有住宅加装电梯试行办法》（以下简称《办 法》），正式启动老旧小区加装电梯工作，明确规定加装电梯项目免缴城市基础设施配套费和土地出让金，较大限度减少建设成本等。既有住宅加装电梯谁掏钱？谁维护？这无疑是不少老旧住宅居民最关心的问题。《办法》规定，既有住宅加装电梯及维护管理所需资金由业主承担，业主可以申请使用本人及其配偶名下的住房公积金。

近日，在济南千佛山东路3号院楼道里也装上了电梯，但这种电梯是助力电梯，而不是箱式电梯。千佛山东路3号院是一家单位宿舍，住户几乎全是退休老人，最小的年龄已经70多岁。等不及政策出台，今年春节他们自己在楼梯上加装了助力电梯。济南市既有住宅增设电梯试行办法（草案）提出，加装电梯需要通过审批，但是对手续不全的小区来说，加装厢式电梯无法通过审批。像千佛山东路三号院这种无需审批，不改变楼梯结构的助力电梯无疑是一种更便捷的选择。刷卡，上梯，启动，滑行，使用简单，但是也存在一些缺点。

业内人士介绍，“这种电梯不能从根本上解决老人出行问题，只对有行动能力的老人有效，如果老年人动不了，或者有紧急情况坐轮椅，上楼下楼就是个问题。”更多的小区希望能从根本上解决问题。老旧小区加装电梯，不改变楼体构造，还可以享受国家财政补贴，确实是个利民惠民的好事，眼看着老旧小区加装电梯将有法可依，可是落实中难点也不少。最难协调的就是大家的意见，尤其是高层住户和底层住户对安装电梯的态度很难统一。住在二七南路一小区的居民福先生倾诉说：“小区装电梯会出现的较大的难题在就是大家的意见不一样，有的愿意安，有的不愿意安”。

其实对于影响采光问题，我们的记者采访了电梯生产厂家技术人员，据了解，箱式电梯的安装是建在两家阳台的中间，中间空出一块建一个侯梯厅。井道是钢化玻璃加胶，是透明的。对楼体的采光影响不会特别大，电梯建成后居民从家里面摁键上电梯，下了电梯之后通过等候区可以进入各自的家门。除了采光，其实装上电梯之后房价的改变也是影响居民意见不统一的重要原因。

房产专家、山东光大房地产土地评估咨询有限公司总经理朱怀勇对草案进行了研究，他说，改建和重建一些基础设施必须经过总面积的2/3的主人的同意和总人数2/3同意以后才可以实施，因此在这个问题上应是以尊重民意为前置条件，是自愿原则。

记者了解到，浙江、辽宁两省及上海、广州、武汉等城市出台了多层住宅增设电梯的政策。但增设电梯总量均不过百，其中一个重要的原因就是业主表决难、筹资难。这也是后期出现诸多民事诉讼的原因。解决这个问题要做好前期协商工作。整个投资的内容、每一层之间他是怎么去分配、钱怎么摊、事后的问题怎么去解决，这些问题应当在申请报告当中，有业主的统一意见。“避免以后安装电梯时，因为投资问题、分摊问题，承担的成本问题而产生纠纷。房产专家朱怀勇也表示，只靠居民小区里边的业主们来协调会有一定的困难，希望政府能够加强协调引导。

对于电梯的安装人员来说，也面临技术和手续的难题。安装电梯地下这一块要挖两米深的坑，打混凝土。因为下面有管道、有煤气管道、有水电有网线，同时在审批上，要跑建设局、房管局、规划局，多部门协调非常繁琐。为了更有效率的保障电梯加装，有关专家建议推行一站式审批。统一协调，共同管理，形成一站服务。让老百姓少跑腿，少跑路。希望老旧小区改造、老旧住宅加装电梯能早日给更多市民带来实实在在的方便。